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          (轉)貴州省全面推進依法治教的實施意見

          發布時間:2016-12-05 12:52          信息來源:貴州省教育廳

          為深入貫徹落實依法治國基本方略,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《中共貴州省委關于貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》和教育部《依法治教實施綱要(2016-2020)年》的要求,進一步健全教育管理制度和現代學校制度,深化教育領域綜合改革,推進教育治理體系和治理能力現代化,結合我省教育實際,現就全面推進依法治教提出如下意見。

          一、指導思想

          認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記“四個全面”的戰略布局,全面落實教育中長期規劃綱要和《貴州省教育綜合改革方案》,扎實推進依法治教,深化教育領域綜合改革。注重簡政放權、放管服結合、優化服務,積極構建教育管辦評分離的良好環境。注重依法治教的系統性、整體性和協同性,使依法治教成為教育改革發展的內生動力。

          二、總體目標

          進一步深化“放管服”改革,促進教育行政職能轉變,規范行政權力運行,落實學校辦學自主權,大力推進現代學校制度建設。加強教育系統法治宣傳教育,著力提升機關干部和學校師生法治意識與水平,提高運用法治思維和法治方式推動教育領域綜合改革能力。到2020年基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局,為實現教育現代化營造良好的制度保障和法治環境。

          三、主要任務

          (一)完善地方教育立法體系和制度體系

          1.繼續推進地方教育法規建設。完善教育立法,形成與國家法律框架相一致、與我省教育現代化要求相匹配的層次合理、內容完備、適用性強的地方教育法規體系。配合立法機關加快推進《貴州省學前教育條例》調研起草工作,適時啟動《貴州省民辦教育促進條例》等地方性教育法規修訂工作,加快有關教育督導、家庭教育等地方法規的制定工作。加強立法調查研究,進一步規范教育立法制度和報審程序,增強教育立法的透明度和公眾參與度。根據國家教育法律、行政法規、規章的制定修改情況及時提出我省教育地方性法規和規章的立、改、廢建議,做好法規、規章草案起草工作。積極支持各市(自治州)利用地方立法權,推進地方教育法規建設。

          2.嚴格規范性文件制定和管理。認真貫徹《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》(省政府令152號),進一步健全規范性文件起草程序,涉及群眾切身利益或者重大利益調整的,要采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。規范性文件出臺前須由各級教育行政部門法治工作機構進行合法性審查,并不得設定或變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等規定。各級教育行政部門制定的規范性文件在正式發布后10個工作日內要報本級政府法制工作部門備案。建立規范性文件的解釋和實施評估制度,對執行中出現歧義或者需要進一步明確的問題,制定機關要及時予以解釋。要根據深化教育改革發展實踐需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關規范性文件。2017年底前,各級教育行政部門要完成對現行規范性文件的清理工作,并建立規范性文件清理長效機制,每年年底向社會公布規范性文件清理情況。

          (二)積極推進教育行政部門依法行政

          3.加快轉變行政職能。各級教育行政部門要進一步厘清和優化職能配置,制定并公布權力清單、責任清單,切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,依法清理、精簡行政權力,切實解決教育行政管理中存在的越位、缺位和錯位現象。進一步推進教育行政審批制度改革,精簡辦事層次的手續,公布辦事窗口、程序、受理時限等,建立規范、高效的審批制度流程,積極推進一個窗口受理,網上集中預受理和預審查,創造條件推進網上審批。建立行政權力動態調整機制,定期清理、調整行政權力。推進放管結合,優化服務,做好下放權力的事中、事后監管。

          4.積極推進教育管辦評分離。正確處理政府、學校、社會之間的關系,做到政府宏觀管教育、學校專心辦教育、社會參與評教育。減少各級教育行政部門對學校辦學行為的行政干預,嚴格控制針對各級各類學校的教育評估、人才評價和檢查事項。沒有法律法規的明確依據,不得隨意進入學校進行檢查。切實將教育行政部門工作重心調整為綜合運用政策法規、規劃標準、公共財政、信息服務等手段,引導學校走上良性發展的軌道。注重服務提供、環境營造和多元參與,加快實現教育行政管理向公共治理的轉變。

          5.健全依法、科學、民主決策機制。各級教育行政部門要健全依法決策機制,在重大決策中,全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項,應根據需要召開座談會、論證會、聽證會,廣泛聽取意見,建立重大教育決策事項的民意調查制度,確保群眾對教育領域重大決策和改革的參與權、知情權、表達權和監督權。

          6.深入推進教育行政執法體制改革。各級教育行政部門要加快建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制,著力解決教育領域執法不力問題。鼓勵有條件的市、縣教育行政部門,調整內部機構設置和人員編制、整合執法力量,設立專門的執法機構、充實執法人員,實現相對集中行使執法權,對學校違規辦學、違規招生、侵犯學生權益以及違規有償補課等行為開展綜合執法。探索建立聯合執法機制,積極會同財政、公安、工商、民政等部門,針對教育經費法定增長不到位、非法辦學辦班、義務教育學生輟學、教育輔導(服務)市場混亂、民辦非學歷教育市場辦學混亂等現象,按照屬地管理原則,開展聯合執法。對校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為建立“零容忍”機制。制定教育行政執法手冊,完善行政執法程序,規范教育行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查的操作流程、執法文書等,建立健全行政裁量權基準制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。推行行政執法公示制度,建立行政執法案卷歸檔、評查制度,建立行政執法責任制和責任追究制度。完善全程說理式執法和當事人協助機制,不斷提高行政執法有效性。

          7.健全教育糾紛處理機制。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制,引導公民、法人和其他社會組織通過法治途徑,合法合理表達訴求,妥善處理各類教育糾紛。深入貫徹落實《貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》,嚴格落實部門和學校在學校安全管理教育中的責任,加快推進縣級以上人民政府設立學生人身傷害事故糾紛調解委員會,發揮人民調解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用。

          8.深化政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,嚴格落實《政府信息公開條例》,建立健全主動公開和依申請公開制度, 推進教育決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,主動向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。涉及群眾利益的重大決策及時主動向社會公開,增強權力運行、資金使用、社會公益事業建設等信息的透明度,保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善新聞發布、政策解讀制度,加強門戶網站、微博、微信建設,提高教育工作透明度。    

          (三)大力推進各級各類學校依法治校

          9、加強學校章程和配套制度建設。全面完成高等學校章程制定與核準工作。在此基礎上,健全章程核準后的執行和監督評價機制建設,督促學校以章程為統領,完善內部治理結構和規章制度。市、縣教育行政部門要加強對普通中小學、中等職業學校章程建設的領導,健全工作機制和核準制度,加快推進章程建設。同一學區內的中小學,可以制定聯合章程。到2020年,各級各類學校要依法制定具有各自特色的學校章程,全面形成一校一章程的格局。要以章程為統領,理順和完善規章制度,建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等,形成健全、規范、統一的制度體系。完善校務公開制度,按照信息公開有關規定,及時、準確地公開辦學信息,保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權,接受利益相關方的監督。

          10.完善學校內部治理結構。以建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度為著力點,逐步擴大學校辦學自主權,構建政府、學校、社會之間的新型關系。堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制,堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制,依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權,健全決策機構的職權和議事規則,完善校內重大事項集體決策規則,大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。中小學建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會。完善民主決策程序,依法建立學校工會和教職工代表大會并積極發揮其作用,保障教師通過校內民主管理機制參與學校管理。高校要擴大有序參與,加強議事協商,充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用,建立健全師生代表參與學校決策機構的機制。  

          11.完善師生權益保護機制。大力弘揚平等意識,在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則,消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行。學校要依據《教師法》和相關法律法規的規定,進一步建立和完善教師聘任和管理制度,制定權利義務均衡、目標任務明確,具有可執行性的聘任合同,明確學校與教師的權利、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規范,保障教師享有各項合法權益和待遇。學校要設立教師申訴或者調解委員會,就教師與學校糾紛,做出申訴結論或調解意見。建立學生申訴委員會,吸收一定比例的學生參加。對學生的處分,應當做到依據充分、程序正當、處罰適當。建立綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制,依法妥善解決學校各種利益糾紛。學校無法自行解決的糾紛,提交有關行政機關、司法機關和社會調解組織依法解決。

          12.建立健全中小學家長委員會制度。中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責,其成員應當由全體家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件,保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督,提出意見、建議;應當定期與家長委員會成員進行溝通,聽取意見,不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。學校實施直接涉及學生個體利益的活動,一般應由學?;蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案,并做出相應說明,提交家長委員會討論,由家長自主選擇、做出決定。

          13.普遍建立學校法律顧問制度。高??梢云刚埦ń逃煞ㄒ?、熟悉學校管理的專業律師作為常年法律顧問,也可以聘請校內具有律師執業資格的教師兼職擔任。有條件的高??梢越⒎蓪<易稍冃〗M、法律顧問室等機構。中小學、中職學校和幼兒園可結合本校實際,選擇不同的法律顧問聘任方式。辦學規模較大、法律服務需求較強的學校,可按照合理配置原則自主選聘法律顧問;辦學規模不大、法律事務需求不多的學校,可由縣級教育行政部門遴選若干優秀律師或律師事務所,統一聘請、統一管理、統一為轄區內學校提供相關法律服務。學校法律顧問對學校重大事項的風險性進行評估論證,參與學校對外簽訂的各種合同和協議的擬定、修改、審查,參與學校有關法律問題談判,調解涉及學校的重大法律糾紛,代理學校訴訟、仲裁、復議等活動。

          (四)大力提高教育系統法治理念

          14.切實加強教育行政部門干部法治教育。把教育行政部門公務員法治教育納入干部培訓體系,完善中心組學法、領導干部法治講座、公務員法律知識考試等制度。綜合運用個人自學、專題培訓、專家講座、網絡教育等多種方式加強法律知識學習,切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,準確把握權利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡,實現目的與手段的有機統一。建立專項培訓計劃,抓好新進公務員的法治能力培訓,加強領導干部任職前的法治思維和法治素養考核評價,切實增強教育系統黨員領導干部的紀律意識和規矩意識。    

          15.健全學校領導干部和教師學法制度。將法治教育納入校長任職培訓和教師繼續教育重要內容,全面提高依法治校、依法執教的意識與能力。在教師的入職培訓、崗位培訓中,明確法治教育的內容與學時,對重要的和新出臺的教育法律、法規要實現教師全員培訓。要組織教師深入學習有關落實國家教育方針、規范辦學行為、維護教師合法權益、保障教職工民主管理權的法律規定,明確教師的權利、義務與職責,切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。對專門從事法治教育教學的教師,要組織參加專門培訓,提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。    

          16.深入開展青少年法治宣傳教育。認真貫徹落實《青少年法治教育大綱》和《貴州省教育系統“七五”普法規劃(2016-2020年)》,將學生法治意識、法律素養作為重要內容,不斷豐富法治教育的形式與內容,使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式,掌握法律知識,培養法治理念。繼續推進中小學學科教學滲透法治教育,義務教育階段學校要組織開好《道德與法治》課程。積極推進校園法治文化建設,將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念,滲透到學生行為規則、日常教學要求當中,凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中,營造體現法治精神的校園文化氛圍。

          17.加強對家長的法治教育。中小學幼兒園要統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道,加強對孩子父母或者其他監護人的法治教育,強化家長在家庭教育中的主體責任。不斷提高家長的法治意識和法治素養,積極培養家長通過法律途徑解決糾紛的思維方式。

          18.健全青少年法治教育支持體系。積極推進教育部青少年法治教育實踐基地建設,組織實施好中小學法治教育名師培育工程、青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網絡大賽。聯合司法行政、檢察等部門,深入推進“百名法學家百場報告會”活動和“法治進校園”巡講活動。繼續推行法制副校長、法制輔導員制度。

          四、組織保障

          (一)加強對依法治教的組織領導。各級教育部門要切實加強對依法治教工作的組織領導,將推進依法治教擺在工作全局的重要位置,制訂年度工作要點和實施規劃,明確任務、落實責任、切實推進。要積極推動黨委、政府及有關部門建立依法治教領導小組或者協調機制,將依法治教納入地方法治創建活動的整體框架,落實有關部門在依法治教中的法定職責,形成綜合推進機制。要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體系。完善領導干部選拔任用標準和機制,切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。要在部門預算中列支教育法治專項經費,為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。

          (二)健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調整、機構重組,明確和加強法治工作機構職能,充實法治機構人員力量。要充分發揮法治工作機構在推進依法行政中的核心作用,明確其在推進法治政府建設、重大行政決策合法性審查、立法和重要規范性文件制定、統籌教育行政執法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。積極推行并規范法律顧問制度,逐步建立以法治工作機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證縣級以上教育行政部門至少有1名法律顧問。

          (三)構建教育法治智力支持體系。要大力加強教育法治的理論與實踐研究,探索設立教育法治研究基地或者專業智庫,培育教育法治方面的專業研究力量;鼓勵和推動教育法學學科建設,設立專業碩士學位。要圍繞重要法律、法規、規章及規范性文件起草設立專門研究課題,采用年度招標、購買服務等模式,讓研究機構、專業人員、社會組織等第三方廣泛深入參與,提高教育立法的科學性、民主性。在教育科研課題設置中,要保留專門的教育法治內容,促進教育法學的繁榮與發展。推動教育法治專業學會的建設與發展。

          (四)完善工作機制,加強評估指導。各地、各高校要在部門、學校內部建立分工負責、合力推進的工作機制,健全推進舉措。要及時總結依法治教的經驗做法,推廣成功經驗;省教育廳將選擇若干縣、高校作為依法治教的改革試點單位,指導、支持試點地方、單位創新依法治教的體制機制,樹立一批依法治教的示范區域和經驗典型。

           


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